NVO

NAORUŽANJE I VOJNA OPREMA
(NVO)

 

Međunarodno
usvojene norme trgovine obavezuju zemlje da sprovode pravila  i principe
koji omogućuju slobodnu trgovinu robom i uslugama. Međutim, u međunarodnim
normama u skladu sa članom XXI GATT-a 94, predviđa se da se ograničenja trgovine mogu uvesti ukoliko se
donose mere u cilju očuvanja nacionalne bezbednosti.  

 

Proizvodnja
i promet naoružanja i vojne opreme je do 2005. godine bila regulisana zakonom u
nadležnosti ministarstva za poslove odbrane, u tadašnjem državnom uređenju
(SFRJ, SRJ odnosno DZ SCG). Spoljna trgovina naoružanja i vojne opreme je
razdvojena od proizvodnje i prometa na unutrašnjem tržištu, 2005.godine. U
Republici Srbiji je tada uvedena tzv. civilna kontrola spoljne trgovine
naoružanja i vojne opreme.  

 

Akumulacija
konvencionalnog naoružanja predstavlja ozbiljnu pretnju za bezbednost i mir u
svetu. U većini zemalja, izvozna kontrola predstavlja neophodan
instrument za reagovanje na ovu bezbedonosnu situaciju. 

Kontrola se vrši radi: očuvanja nacionalne bezbednosti, poštovanja
Rezolucija Saveta bezbednosti UN, poštovanja ratifikovanih međunarodnih
konvencija i sporazuma u ovoj oblasti i harmonizacije nacionalne politike
kontrole izvoza i uvoza uz poštovanje EU Pravila ponašanja u izvozu oružja i
njegovih Operativnih odredbi – EU Code of Conduct on Arms exports, 1998, koja su 2008. godine
zamenjena Zajedničkim stavom EU 2008/944/CFSP o izvozu oružja – EU COUNCIL
COMMON POSITION 2008/944/CFSP of 8 December 2008 defining common rules
governing control of exports of military technology and equipment.

 Regulativa

 

U
Republici Srbiji je, od 2014. godine, na snazi Zakon o izvozu i uvozu
naoružanja i vojne opreme, koji je zamenio odredbe Zakona o
spoljnoj trgovini naoružanjem, vojnom opremom i robom dvostruke namene iz 2005.
godine, u delu koji se odnosi na naoružanje i vojnu opremu.

 

Kontrola
izvoza i uvoza naoružanja i vojne opreme u Republici Srbiji prati i primenjuje
relevantne međunarodne sporazume i konvencije u ovoj oblasti. U procesu
pristupanja EU, Republika Srbija usklađuje svoje zakonodavstvo i praksu sa
postojećim kretanjima u EU. Kontrola naoružanja i vojne opreme u EU je deo
nacionalne politike svake države članice, uz poštovanje propisanog minimuma
zajedničkih normi i stavova. 

 

Postoje
određene osobine koje su zajedničke većini nacionalnih režima izvozne kontrole
oružja, kao što su zajednička vojna lista i obavezujući kriterijumi za
izdavanje dozvola za izvoz oružja.

 

Zajednička
vojna lista EU – EU Common Military List određuje
listu oružja i vojne opeme, koje se kontrolišu u EU, u skladu sa zajedničkim
pravilima o izvozu oružja i tehnologija vojne opreme, koja su propisana Zajedničkim stavom EU 2008/944/CFSP o izvozu oružja – EU COUNCIL COMMON
POSITION 2008/944/CFSP of 8 December 2008 defining common rules governing
control of exports of military technology and equipment.

 

Zakon u
Republici Srbiji je uzeo u obzir i odredbe zajedničke evropske politike u
oblasti kontrole tehničke pomoći u vezi sa određenim krajnjim vojnim
korisnicima – EU COUNCIL JOINT ACTION of 22 June 2000 concerning the control of
technical assistance related to certain military end-uses (2000/401/CFSP) i
kontrolom brokeringa oružja – EU COUNCIL COMMON POSITION 2003/468/CFSP of 23
June 2003 on the control of arms brokering.

 

Osnovne
karakteristike sistema kontrole izvoza i uvoza NVO

 

Danas u svetu preovladava liberalna spoljnotrgovinska
politika, koja podrazumeva princip slobode kretanja robe i usluga, odnosno
slobodu spoljnotrgovinskog poslovanja, što je jedan od principa propisan Zakonom o spoljnotrgovinskom poslovanju. U odnosu na ovaj „krovni“ zakon u oblasti
spoljnotrgovinskog poslovanja, Zakon o izvozu i uvozu naoružanja i vojne
opreme predstavlja
„lex specialis“ i osnovni mehanizam ograničenja i praćenja kretanja robe i
usluga, koje se u zakonskom smislu smatraju kontrolisanim. Uvodeći ograničenje
u izvozu i uvozu, ovaj zakon predstavlja svojevrstan skup preventivnih mera
radi osiguranja da izvoz i uvoz naoružanja i vojne opreme, usluga i
tehnologija, s tim u vezi, ne doprinese nelegalnim ili nepoželjnim aktivnostima
privrednih subjekata i preduzetnika. 

 

Ovaj
zakon daje normativnu osnovu i mehanizme za sprovođenje politike izvozno –
uvozne kontrole, proveru krajnjih korisnika i krajnje namene robe, verifikaciju
i potvrdu prijema robe, propisuje proceduru i kriterijume za izdavanje dozvole,
listu proizvoda za kontrolu i izuzeća, transport i tranzit naoružanja i vojne
opreme, sa merama obezbeđenja, obaveze izvoznika i uvoznika, kao i nadzor nad
sprovođenjem zakona i kaznene odredbe za prekršaje istog.

Sistem kontrole izvoza i
uvoza NVO obuhvata:

Upis u Registar

 

Izvoznici
i uvoznici NVO, brokeri i pružaoci tehničke pomoći, u smislu Zakona o izvozu
i uvozu naoružanja i vojne opreme, su u obavezi da vrše upis u Registar
lica ovlašćenih za obavljanje poslova izvoza i uvoza naoružanja i vojne opreme,
brokerskih usluga i tehničke pomoći (Registar), koji vodi ministarstvo nadležno
za poslove spoljne trgovine. Pravilnik o načinu vođenja Registra lica
ovlašćenih za obavljanje poslova izvoza i uvoza naoružanja i vojne opreme,
brokerskih usluga i tehničke pomoći propisuje način vođenja Registra,
podatke i dokumenta koja treba dostaviti, kao i obrasce zahteva za upis u
Registar.

 

Pravno
lice ili preduzetnik, kao izvoznik, uvoznik, broker ili pružalac tehničke
pomoći, pored propisanih dokumenata i podataka koje dostavlja radi upisa, mora
ispuniti i posebne uslove. Posebni uslovi se odnose na bezbednosne provere,
koje se vrše od strane nadležnih službi bezbednosti, a podnosilac zahteva daje
svoju saglasnost za iste, na obrascu, čiji oblik i sadržinu je propisalo
ministarstvo nadležno za poslove spoljne trgovine. (Pravilnik o obrascima
saglasnosti za bezbednosnu proveru)

 

Rešenje
o upisu u Registar važi pet godina od dana donošenja.

 

Izvoznici
i uvoznici NVO, brokeri i pružaoci tehničke pomoći su u obavezi i da pismeno
obaveštavaju nadležno ministarstvo o svim promenama podataka iz Registra,
najkasnije u roku od 15 dana od dana nastanka promene.

 

Nadležno
ministarstvo za poslove spoljne trgovine osim što donosi rešenje o upisu u Registar,
donosi i rešenje o izmeni podataka u Registru, rešenje o odbijanju zahteva i
rešenje o brisanju lica iz Registra. U tim slučajevima pomenuti zakon predviđa mogućnost
podnošenja novog zahteva za upis u Registar, nakon otklanjanja razloga o
odbijanju upisa ili brisanju iz Registra.

 

Dozvole

 

Glavni
princip kontrole izvoza i uvoza naoružanja i vojne opreme je da kontrolisana
roba, kao i odnosne tehnologije i usluge, u vezi s tim, uključujući i usmeni
prenos, ne mogu ući na, niti napustiti teritoriju Republike Srbije, bez dozvole
ministarstva, nadležnog za poslove spoljne trgovine.

 

Dozvola
je isprava koja se, na zahtev podnosioca, izdaje za izvoz i uvoz NVO,
brokerske usluge i tehničku pomoć.

 

Postoje 4 (četiri) vrste dozvola i to:

• dozvola za izvoz NVO;
• dozvola za uvoz NVO;
• dozvola za brokerske usluge i
• dozvola za pružanje tehničke pomoći . 

Dozvola
je pojedinačna, što znači da se izdaje jednom izvozniku i pokriva izvoz jednom
krajnjem korisniku odnosno izdaje se jednom uvozniku za uvoz iz jedne zemlje
izvoznice za jednog krajnjeg korisnika u Republici Srbiji itd. Na dozvoli
može biti jedan ili više proizvoda sa NKL NVO.

 

Rok
važenja dozvole je do jedne godine. Postoji mogućnost
izdavanja pojedinačne dozvole na period duži od godinu dana, ali ne duži od
ugovorenog roka za okončanje posla. U tom slučaju, imalac dozvole je dužan da
minimum jedanput godišnje dostavlja izveštaje o realizaciji posla. 

 

Dozvola
glasi na podnosioca zahteva za izdavanje dozvole i ne može biti preneta
na drugo lice. Podnosilac zahteva može biti samo lice upisano u Registar.
Po dostavljenom zahtevu za izdavanje dozvole sa propisanim dokumentima, koji se
prilažu uz zahtev, sprovodi se zakonom propisana procedura donošenja odluke.
Nadležnom ministarstvu za poslove spoljne trgovine, koje izdaje dozvole, je
potrebno dostaviti 5 (pet) kompleta zahteva (na propisanom obrascu) sa
neophodnom dokumentacijom.

 

Sadržaj
zahteva za izdavanje dozvole je propisan Zakonom o izvozu i uvozu naoružanja
i vojne opreme. Pravilnikom o obrascu i sadržini
zahteva za izdavanje dozvole, obrascu dozvole i drugim obrascima koji prate
izvoz i uvoz naoružanja i vojne opreme propisuju se obrasci i sadržaj
zahteva za izdavanje dozvole, obrazac dozvole, obrasci i sadržaj zahteva za
izdavanje i obrasci i sadržaj sertifikata i potvrde koji prate izvoz i uvoz
naoružanja i vojne opreme, odnosno pružanje brokerske usluge i tehničke pomoći.

 

Rok za
odlučivanje o podnetom zahtevu je 30 dana od dana uredno podnetog zahteva. U donošenju odluke o podnetom zahtevu učestvuju:

• ministarstvo nadležno za poslove odbrane;
• ministarstvo nadležno za spoljne poslove;
• ministarstvo nadležno za unutrašnje poslove i
• organ državne uprave koji je nadležan za poslove nacionalne bezbednosti.

Za izdavanje dozvole je neophodna saglasnost svih resora, a ako neki od pomenutih državnih organa uskrati saglasnost, o izdavanju dozvole odlučuje Vlada Republike Srbije.

 

Dozvole po posebnoj
proceduri

 

Ove dozvole se izdaju, bez pribavljanja pomenutih saglasnosti, ukoliko se:

• izvozi ili uvozi NVO koji pripadaju bezbednosnim ili odbrambenim snagama Republike Srbije, odnosno bezbednosnim ili odbrambenim snagama druge države, koja ulazi na, prelazi preko, ili izlazi sa teritorije Republike Srbije radi:
  • ispunjavanja obaveza Republike Srbije koje proističu iz međunarodnih sporazuma i članstva u međunarodnim organizacijama;
  • učešća u multinacionalnim operacijama i učešća na međunarodnim vežbama, koje se izvode na ili van teritorije Republike Srbije;
• izvozi ili uvozi NVO u cilju pružanja humanitarne pomoći ili donacije u hitnim slučajevima.

Prethodna
saglasnost za pregovore za izvoz tehnologije

 

Pre otpočinjanja pregovora za izvoz tehnologije,
izvoznik je dužan da pribavi prethodnu saglasnost nadležnog ministarstva za
poslove spoljne trgovine. Odluku donosi nadležno ministarstvo, nakon
pribavljanja mišljenja nadležnih resora za poslove odbrane, spoljnih i
unutrašnjih poslova i poslova nacionalne bezbednosti. 

 

Data saglasnost za pregovore za izvoz tehnologije ne
obavezuje nadležno ministarstvo za poslove spoljne trgovine da izda dozvolu za
izvoz tehnologije.

 

Poznavanje
i klasifikacija robe – Nacionalna kontrolna lista naoružanja i vojne opreme
(NKL NVO)

 

Važno je napomenuti da je u skladu sa čl. 5.
 stav 2. Zakona o izvozu i uvozu naoružanja i vojne opreme, izvoznik,
uvoznik, broker i pružalac tehničke pomoći dužan da pre započinjanja poslova
izvoza, uvoza, pružanja brokerskih usluga i pružanja tehničke pomoći utvrdi da
li predmetna roba odnosno usluga  spada u kontrolisanu robu/uslugu – NVO.

 

Da bi preduzetnik ili pravno lice bilo usklađeno sa
propisima iz ove oblasti, ono mora razumeti da li je i u kojim okolnostima
proizvod, tehnologija i softver predmet izvozne odnosno uvozne kontrole. Sve
pozicije se procenjuju na osnovu Nacionalne kontrolne liste naoružanja i vojne
opreme, u daljem tekstu NKL NVO.

 

NKL NVO donosi Vlada Republike Srbije, na predlog ministarstva nadležnog za poslove spoljne
trgovine, koja je usklađena sa relevantnom listom Evropske unije, ali sadrži i
dodatnu tačku: 23 – Bezbednosno-policijsku opremu. Vlada Republike Srbije kasni par
meseci sa ažuriranjem nove liste kada se lista u EU promeni.

  

Za određivanje broja iz NKL NVO i klasifikaciju robe u
skladu sa tehničkim karakteristikama, videti sekciju – prepoznavanje i
identifikacija robe.

 

Potvrda
krajnjeg korisnika (End User Certificate) – glavni dokument u izvozu NVO

 

Uz zahtev za izdavanje dozvole podnosilac zahteva
dužan je da shodno članom 14. Zakona o izvozu i uvozu naoružanja i vojne opreme
dostavi originalnu potvrdu krajnjeg korisnika (End User Certificate) dobijenu
od strane zvaničnog organa države krajnjeg korisnika, ili drugu odgovarajuću
potvrdu ili dokument izdat od strane nadležnog organa zemlje krajnjeg
odredišta, koja nije starija od šest meseci, prevod originalne potvrde overen
od strane ovlašćenog sudskog tumača, kao i druge podatke potrebne za
odlučivanje, po zahtevu nadležnog ministarstva.

 

Zakon predviđa i mogućnost provere potvrde krajnjeg
korisnika (sertifikata), koju vrši ministarstvo nadležno za spoljne poslove, po
zahtevu organa koji učestvuju u postupku izdavanja dozvole.  

 

Sertifikati
koji se izdaju za uvoz NVO

 

Sertifikati se izdaju na propisanim obrascima (Pravilnikom
o obrascu i sadržini zahteva za izdavanje dozvole, obrascu dozvole i drugim
obrascima koji prate izvoz i uvoz naoružanja i vojne opreme), na zahtev
podnosioca, radi vršenja uvoza NVO i to:

• sertifikat
  krajnjeg korisnika (End User Certificate);
• međunarodni
  uvozni setifikat (International Import Certificate) i
• potvrda o prijemu NVO (Delivery Verification Certificate)

Izuzetno,
ministarstvo nadležno za poslove spoljne trgovine, overava sertifikat krajnjeg
korisnika, na obrascu koji je propisan od strane države izvoznice, ako propisi
te zemlje to zahtevaju.

 

Rešenja u sprovedenom
upravnom postupku

 

Kao što je već rečeno, za izdavanje dozvole je neophodna saglasnost svih zakonom određenih resora. Ukoliko neki od pomenutih državnih organa uskrati saglasnost i Vlada Republike Srbije odluči da se ne izda dozvola, ministarstvo nadležno za poslove spoljne trgovine će doneti rešenje o odbijanju zahteva za izdavanje dozvole. 

Ministarstvo, nadležno za poslove spoljne trgovine, pod određenim zakonom propisanim uslovima donosi i: 

• rešenje o oduzimanju dozvole; 
• rešenje o prestanku važenja dozvole i
• rešenje o izmeni dozvole.

Sva rešenja su konačna, a Republika Srbija nije odgovorna za moguću štetu koja je prouzrokovana donošenjem ovih rešenja.

 

Izvozna ograničenja u
izdatim dozvolama i ponovni izvoz NVO

 

Dozvola
za izvoz NVO se može izdati pod posebnim uslovima, što znači da izvoznik NVO
ima obavezu da postupa u skladu sa uslovom, koji je dat u napomeni izdate
dozvole. To može biti obaveza dostavljanja potvrde o prijemu NVO (Delivery
Verification Certificate) od strane državnog organa države krajnjeg korisnika
i/ili obavezna notifikacija sa transportnim detaljima oko isporuke NVO (po
Rezolucijama SB UN) i dr. U tom slučaju, izvoznik je dužan da nadležnom
ministarstvu dostavi dokaz da je svog kupca, odnosno krajnjeg korisnika NVO,
upoznao o tome. 

 

Krajnji
korisnik NVO, koje je poreklom iz Republike Srbije, a koje je izvoznik izvezao
na osnovu dozvole izdate pod posebnim uslovima, sa npr. obavezom pribavljanja
prethodne saglasnosti države proizvođača i/ili izvoznika robe, može izvršiti
reeksport odnosno ponovni izvoz NVO u treću zemlju, nakon dobijanja saglasnosti
ministarstva nadležnog za poslove spoljne trgovine Republike Srbije. Saglasnost
se može dobiti u zakonom propisanoj proceduri za izdavanje dozvole.

 

Ako
krajnji korisnik robe, koja je uvezena u Republiku Srbiju, pod uslovom zabrane
ponovnog izvoza bez prethodne saglasnosti države porekla ili prodavca robe,
namerava da izvrši ponovni izvoz te robe, dužan je da, uz zahtev za izdavanje
dozvole nadležnom ministarstvu, dostavi dokaz da je istu pribavio.

 

Ukoliko
izvoznik/uvoznik ne postupa u skladu sa datim uslovom, dozvola se može oduzeti
pomenutim rešenjem o oduzimanju dozvole.

 

Stoga
je neophodno pratiti realizaciju dozvole i uslove iz dozvole, organizovati
sigurnu isporuku i prijem NVO, pratiti NVO na transportnom putu i u svakom
trenutku znati gde se NVO nalazi. Preporučuje se obavezno pribavljanje potvrde
o prijemu NVO i kada takva obaveza nije zatražena od strane ministartsva
nadležnog za poslove spoljne trgovine. Vrlo je važno da taj dokument sadrži
mesto i datum preuzimanja, ime i prezime lica koje je preuzelo NVO, kao i
njegovu funkciju, broj ličnog identifikacionog dokumenta i sl.

 

Obaveze izvoznika i
uvoznika, brokera i pružaoca tehničke pomoći

 

Ukoliko
je izvoznik i uvoznik, broker i pružaoc tehničke pomoći dobio dozvolu za posao
u pitanju, dužan je:

• da vodi evidenciju o izvršenom
  izvozu, uvozu, pruženim brokerskim uslugama i tehničkoj pomoći –
  trgovinska, finansijska i druga dokumentacija na osnovu koje se može
  identifikovati NVO, količina, puno poslovno ime i adresa izvoznika,
  uvoznika, brokera i pružaoca tehničke pomoći, primaoca robe i krajnjeg
  korisnika, kao i namena robe, opis brokerske usluge ili tehničke pomoći;
• da omogući nadležnim organima
  nadzor i kontrolu izvoza, uvoza, pružanja brokerskih usluga i pružanja
  tehničke pomoći, transportnih sredstava i prikupljanje informacije o
  svakoj narudžbenici ili transakciji koja se odnosi na NVO i dr;
• da čuva dokumentaciju
   najmanje 10 godina od dana izvršenog posla;
• da redovno dostavlja izveštaj o
  realizaciji posla izvoza, uvoza i usluga s tim u vezi, u roku od 15 dana
  od dana izvoza, uvoza ili pružanja brokerske usluge i tehničke pomoći i da
  navede broj dozvole na osnovu koje je posao izvršen na propisanom obrascu;
• da ministarstvu, koje je izdalo
  dozvolu, vrati izdatu dozvolu ako ista nije realizovana, najkasnije u roku
  od 15 dana od dana isteka njenog važenja; 
• da dostavi, na zahtev
   nadležnog ministarstva, potvrdu izdatu od države krajnjeg odredišta
  ili krajnjeg korisnika kojom se potvrđuje prijem izvezenog NVO; 
• da dostavi prethodnu saglasnost
  države porekla ili prodavca NVO, u slučaju ponovnog izvoza NVO uvezenog
  pod posebnim uslovom;
• da nadležnom ministarstvu, koje je
  izdalo dozvolu, dostavi obaveštenje u pisanoj formi, ako se posle izdavanja
  dozvole promene podaci iz dokumentacije, odmah a najkasnije u roku od 15
  dana od dana nastanka ili saznanja za nastalu promenu i
• da dostavi na uvid poslovne
  knjige, poštu i bilo koju drugu informaciju na zahtev državnih organa –
  nadležnog ministarstva, carinskih organa i/ili tužilaštva. 

Kontrola i nadzor nakon
izdavanja dozvole

 

Osim
kontrole dokumentacije i lica, koja mogu obavljati ove specifične poslove, u
fazi pre izdavanja dozvole (faza registracije), kao i u postupku izdavanja
dozvole, državni organi vrše stalni nadzor nad primenom Zakona o izvozu i uvozu
naoružanja i vojne opreme, u fazi nakon izdavanja dozvole.

 

Nadzor
se vrši nad sprovođenjem uvoza i izvoza NVO, pružanjem brokerskih usluga i
tehničke pomoći, kao i nad sprovođenjem propisa donetih na osnovu ovog zakona,
u saradnji sa resornim ministarstvom nadležnim za poslove odbrane,
ministarstvom nadležnim za unutrašnje poslove i ministarstvom nadležnim za
spoljne poslove, kao i organom državne uprave nadležnim za poslove nacionalne
bezbednosti. U slučaju potrebe, ministarstvo nadležno za poslove spoljne
trgovine sarađuje i sa drugim ministarstvima, agencijama i posebnim
organizacijama nadležnim u odgovarajućoj oblasti. Carinski organi, organi
službi bezbednosti i nadležni inspekcijski organi u okviru svojih ovlašćenja
sprovode stalnu kontrolu nad vršenjem ovih poslova. 

 

Prekršaji

 

Za
kršenje odredbi Zakona o izvozu i uvozu naoružanja i vojne opreme predviđene su
kaznene odredbe, kako za pravno lice/preduzetnika, tako i za odgovorno
lice u pravnom licu. Ovim odredbama je predviđena mogućnost izricanja, pored
novčanih kazni i kazne propisivanja određenih zaštitnih mera, shodno odredbama Zakona
o prekršajima.

 

Iznos
novčane kazne, u slučaju prekršaja, za pravno lice i preduzetnika je do
dvadesetostrukog iznosa vrednosti robe i usluge, s tim da ne prelazi
petostruki iznos najvećih novčanih kazni propisanih Zakonom o prekršajima.
Pored novčane kazne, može se izreći i zaštitna mera zabrane pravnom licu i
preduzetniku da obavlja spoljnotrgovinski posao (izvoza, odnosno uvoza
NVO, pružanja brokerskih usluga i tehničke pomoći). Ova mera za pravno lice i
preduzetnika traje do tri godine i počinje da se primenjuje od dana
pravnosnažnosti presude.

 

Za prekršaje odredbi Zakona o izvozu i uvozu naoružanja i vojne opreme kazniće se
i odgovorno lice u pravnom licu novčanom kaznom u iznosu do
150.000,00 dinara. Pored novčane kazne, u slučaju prekršaja, odgovorno lice
u pravnom licu će se kazniti i zaštitnom merom zabrane da obavlja posao
izvoza, odnosno uvoza naoružanja i vojne opreme, pružanja brokerskih usluga i
tehničke pomoći, u trajanju do jedne godine, koja počinje da se
primenjuje od dana pravnosnažnosti presude.